浦东新区有关会议：至2035年，浦东将新增世博—前滩城市主中心

　　最近，上海市浦东新区召开了一次会议并发布了一个消息:到2035年，浦东将新增三个城市副中心，分别是世博前滩主中心、张江和川沙。这一消息引起了广泛的关注。

　　许多网友关注的是，世博前滩是否具备与陆家嘴、外滩等城市主中心相媲美的实力。

　　根据《上海市国土空间近期规划(2021—2025年)》，上海城市主中心是指上海最具活力、最具魅力的区域，是上海市经济发展的重要支撑。这个区域涵盖了传统的商业活动区，如南京西路、人民广场、新天地、外滩、陆家嘴和中山公园等，这些区域不仅是上海的商业中心，也是上海的文化和休闲中心。近年来，上海城市主中心也在不断扩展和创新。除了传统的商业活动区外，上海城市主中心还涵盖了徐汇滨江、北外滩和前滩等活力板块。这些区域以其独特的建筑风格、商业结构和城市规划，成为了上海市的新兴热点和经济发展引擎。上海城市主中心不仅是一个商业中心，也是一个文化中心和一个创新中心。

　　前滩地处世博园区南侧，北接世博后滩拓展区、耀华地块，西临黄浦江和徐汇滨江地区。早在2012年，前滩正式被纳入上海总体规划，命名为“前滩国际商务区”。

　　前滩的开发时间虽短，却有不少人无我有的优势。

　　首先是沿江。从这一轮规划中可以看出，上海未来的城市主中心基本围绕黄浦江这条轴线。大江大河不可复制，这也就把前滩抬上了一个新的高度。

　　其次，紧邻陆家嘴的地理位置，也让它成为商务资源外溢的首选地。前滩企业天地一至四期、晶耀商务广场、前滩东方广场、前滩时代广场、四方城等办公项目的落地成熟度都很高。而且，前滩的租金价格直逼陆家嘴。

　　再者，徐汇滨江与浦东前滩几乎同时开发，也让两岸形成优势联动，共同组成黄浦江畔的新“黄金三角”，吸引大批投资。

　　张江金桥产业丰富成熟

　　加上这一轮规划，上海将会有五角场、金桥、花木、张江、川沙、莘庄、虹桥、真如、吴淞等9个城市副中心。其中，金桥、花木、张江、川沙4个在浦东。

　　城市副中心的设立，往往是为了带动主城区内、中、外环区域的发展，分散城市主中心的压力和密集度，让主城区能够得到相对均衡的发展和提升。虽然都称之为“副中心”，但由于9个副中心所在区域的历史和资源禀赋存在较大差异，对于其职能的规划导向和发展定位也呈现差异化。

　　比如，花木是2001年公布的上海第一代城市副中心之一，与浦西的三个城市副中心不同，花木的发展重心一直不在商务商业上，而是逐步发展成了一个行政文化中心。目前，上海东方艺术中心、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、浦东图书馆、上海新国际展览中心等大型文化场馆均在花木地区，花木也被认为是和人民广场齐名的文化枢纽。

　　新增的张江、金桥两个城市副中心，明显更偏重经济功能。尤其张江，素来被认为是上海的创新“发动机”。前几年，张江本地员工凭一己之力，带飞周边几个板块的房价，以至于在张江租个房子，价格都直逼浦西的市中心地段。

　　金桥相比之下，声量似乎小一些。1990年，浦东大开发，重点建设“两桥一嘴”。陆家嘴迎来大量的金融机构入驻，顺顺当当成为金融中心。外高桥在对外开放的大背景下做起了保税区。金桥的定位则是出口加工区，逐步形成了以白色家电、纺织、食品等产业为主的集群。与此同时，碧云和联洋两大社区也应运而生，成为“产城融合”的初级产物。

　　当然，相比徐家汇、花木、真如、五角场等老牌的城市副中心，目前张江和金桥的城市功能和融合度还欠缺了一些。一些企业公司的研发、生产在这里，也希望把管理、销售、策划、行政搬过来，却发现这里公园、住宅、医院、学校的供给体量还不够。

　　不过，张江、金桥最大的优势恰恰在于产业的丰富性、成熟度。不需要费劲导入人口，人口就自然而然集聚了。而建设一座城市，其实最难的往往是人口导入，人口有了，配套跟上也是早晚的事。从这个意义上讲，这两个城市副中心的建设周期可能会更短一些。

　　川沙迎来新发展机遇

　　对于川沙将成为与徐家汇、五角场齐名的城市副中心，不少人直呼“没想到”。不得不说，川沙作为城市副中心，是最特别的一个，因为它距离上海市中心实在是比较远。不过川沙的实力和战略定位还是要从历史上说起。

　　在《川沙新镇国土空间总体规划(2020—2035)》的开头，就提到川沙曾经是上海第一强县。1993年浦东新区成立，川沙由县变为镇，随着区划调整、南汇并入浦东，诞生了新的川沙新镇和祝桥镇。后来川沙整合六灶地块，打造上海国际旅游度假区(迪士尼);祝桥整合川沙原机场镇部分，发力浦东机场。然而为了给这些重大工程囤地，从20世纪90年代到2010年，川沙实际上错失了自身发展的良机。周边的金桥、张江、花木都起来了，它依旧落寞。

　　后来迪士尼开园，虽然也为川沙创造了GDP，并带动了周边的民宿发展，但对于今天的川沙副中心来说，其实影响力有限。

　　不过，由于川沙位于浦东中部地区的地理中心，正好被张江、迪士尼和东方枢纽环绕，自然也就成了未来各种国家战略的重要衔接点。

　　首先，受益于张江东扩。在《张江科学城发展“十四五”规划》中，张江科学城已经向东扩区到川沙镇域范围内，直接纳入了整个华东路以西的川沙城镇。

　　其次，受益于度假区东扩。在上海“十四五”期间，将完成机场联络线度假区站的开发，以便后续利用区位交通优势引入与迪士尼乐园项目互补互促的项目，形成“双核驱动”效应，带动度假区和川沙城市副中心开发。

　　川沙的轨交网络正在不断改善。目前，川沙地区已经拥有了连接上海东西的“地铁之王”2号线，可以轻松到达唐镇、张江、花木、陆家嘴、人民广场、南京路和静安寺等受欢迎的商圈。

　　今年，机场联络线建成并开通，这是一条全长68.6公里、途经闵行、徐汇、浦东新区三个行政区的线路。令人期待的是，这条联络线在川沙地区还将设立一个度假区站。随着这条联络线的建成，川沙副中心将成为浦东枢纽通往市中心的第一站门户区。未来，从川沙出发，5-10分钟内即可到达浦东枢纽，而30分钟内则可以到达虹桥枢纽。这将使得川沙成为全市唯一一个能在半小时内到达虹桥、浦东两大枢纽的城市副中心。川沙地区的未来充满期待。除了已经开通的机场联络线，这里还将建设多个交通设施，包括规划中的地铁15号线和规划中的隧道高速S2号线等等。这些设施将使得川沙更加便捷，也为当地居民和游客提供更多的选择和便利。作为上海市的一个重要区域，川沙的发展前景广阔。