上海今年全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作

　　上海正在加快存量产业用地的盘活步伐。据上海市规划资源局介绍，到2024年，上海将全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作，旨在处置低效产业用地不低于45平方公里。除了加强低效产业用地的处置之外，上海还计划推出低效产业用地再开发政策工具箱，以支持工业用地盘活转型。这些政策工具箱将在吴淞创新城首发区、市北高新园区走马塘区域、莘庄工业区等地进行试点，以期进一步推动产业用地的盘活工作。

　　上海产业用地共涉及728平方公里，涉及4.85万幅地块。这是2023年全市首次进行的大排摸结果。在过去的历史和产业周期变化等多方面因素的影响下，许多土地当年的拿地成本远低于目前的市场价格，部分用地甚至处于闲置或低效使用状态。随着社会经济的不断发展，再开发成本越来越高，后续的转型或退出也变得更加困难。这也导致了许多土地的利用效率不高，造成了不必要的资源浪费。因此，对于这些低效使用的土地，政府必须采取积极的措施，重新规划用途，加强管理，提高土地的使用效率和价值。同时，政府还应该加大对新产业和高科技产业的支持力度，促进产业升级和转型，推动经济高质量发展。

　　上海守住25%制造业红线，促进产业迭代升级，亟需充足的空间载体。今年，上海各区启动第一轮“两评估、一清单、一盘活”三年专项行动(2024—2026年)，坚决破除土地供求不平衡不充分的痛点。

　　对地块进行评估，形成成绩单，看起来专业，但背后的逻辑很清晰：按照产业用地的“表现”进行打分，按照不同情况选择适配的盘活路径，把处置做到精细化。

　　打分要科学，因此专项行动提出“两评估”，建立两套评价体系，进行综合绩效评估和综合价值评估，前者关注现状，后者关注未来。

　　市规划资源局资源利用处有关负责人说，综合绩效评估是通过普查来评估每块土地的使用情况。“给企业使用土地的情况打分，我们不是唯产值论，而是兼顾创新驱动、社会贡献、节能环保等因素，如企业专利数、创造就业、公益贡献等方面。”

　　根据综合绩效评估情况，形成“ABCD”四类绩效用地清单。针对A、B类用地，上海提供包括城市更新、提容增效、科技创新支持和产业园区扶持在内的综合性、差异化的激励方案。针对C类和D类土地中可能收回收储的，上海启用综合价值评估，综合土地区位、综合绩效、底线管理、全生命周期管理，评估产业用地退出的综合价值，合理确定收回、补偿标准，严格控制土地成本。

　　“这一步是为了降低后续的再开发成本。因为产业用地本身具有公共资源属性，供应和退出机制和普通经营性用地是有区别的，我们要通过控制成本，保障未来产业的接续空间，进而扶植后续产业发展，助力新型工业化。”上述负责人说。

　　上海在不断提升服务品质的同时，也在研究制定针对低效产业用地的再开发政策工具箱。这些工具箱包括强制退出、依约退出、政府收储、节余土地分割转让、园区平台回购、减量化腾退和产业结构调整等不同的处置路径。通过这些路径，上海旨在避免给企业和基层带来不必要的负担。

　　有人透露，这次专项行动将整合土地储备、工业上楼、城市更新、国企存量用地盘活以及安全治理等专项工作，旨在提高资源配置的精准度和效率，并增强土地要素对产业高质量发展的保障作用。