上海市累计发放行业综合许可证5.7万张 平均审批时限压缩近90%

　　《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》是上海市人大常委会在获得全国人大常委会立法授权后，为了推进浦东新区经济社会发展而制定的一项法规，也是上海市人大常委会执法检查项目之一。该法规旨在通过简化和优化审批流程，提高行政效率，降低企业运营成本，进一步推动浦东新区经济发展。自该法规实施以来，浦东新区已经累计发放行业综合许可证10059张，其中包括8180余张在法规正式实施之前就已经发放的许可证。而全市范围内，累计发放行业综合许可证的数量也达到了5.7万张，其中包括浦东新区发放的许可证。这些许可证的发放时间已经平均缩短了近90%，申请材料的数量也减少了近70%。

　　在最近的市十六届人大常委会第十四次会议上，常委会委员对浦东新区法规所释放的积极效应表示赞赏。

　　瑞幸去年一口气在浦东开出130多家门店。“头一天提交资料，第二天就办出证，效率大大提升。”瑞幸相关负责人在近期召开的上海人大执法检查座谈会上感叹，这个审批速度让装修和开业做到了无缝衔接。

　　清美集团讲述了预制菜的故事。“酱爆猪肝这道菜品，猪肝属于肉制品，蔬菜属于农副产品，还有料包。以前，肉制品、农副产品和料包各需要申请一张生产许可，‘一业一证’改革明确了预制菜品类后，我们就不用跑那么多部门了。”今年2月，清美仅用2个工作日就完成了预制菜生产许可申请。

　　据介绍，“一业一证”是一项难度极大的系统性改革。浦东新区整合行业准入条件和材料清单，化繁为简，再造行业准入审批流程和管理模式，推动审批服务管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。以开一家便利店为例，过去企业要获得5张许可证，包括食品安全、烟草专卖、药品经营、医药器械销售等许可。改革后，企业只要办理一张综合行业许可证，办证从95个工作日缩减到5个工作日，申请材料减少81%，填表要素减少69%。

　　化不可能为可能，这是澎立生技对“一业一证”改革最大的感受。企业负责人说，“之前做的动物实验，主要用作兽用药，由科委来管。而现在开展的与人体相关病原微生物的动物实验，主要用作人类抗感染药物，这就遇到了申报难题。科技部门说，‘这超出了我们的监管范畴’，卫生部门表示，‘我们不管动物，只管人’。”

　　澎立生技抛出的这道题，浦东没有说“不”。去年，澎立生技拿到了全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，由此，使用活体动物开展人用药研究“准入管理空白”难题得以破解。

　　政府部门的“内功”在许多方面都得到了考验。在化繁为简和化不可能为可能的过程中，政府需要不断强化自身的职能和能力。例如，浦东新区行政审批制度改革处负责人表示，政府正在通过“业务流程革命再造”来推动改革，并着重于“一网通办”的引领性创新，以实现更高效的服务。该负责人还指出，改革将致力于打造“放管服”改革的浦东样本，从而为企业和群众提供更好的服务和支持。“并联审批”并不是简单的审批方式，而是一种站在企业侧考虑问题的方式。

　　据报道，上海市将积极推动并稳步扩大“一业一证”改革试点行业范围和试点区域，将全市25个试点行业扩展至39个，包括新增宠物医院、机动车清洗企业、机动车维修企业、剧本娱乐经营场所等14个行业。这一举措旨在充分释放浦东新区法规的积极效应，让更多的经营主体能够享受改革所带来的红利。通过扩大试点行业范围和增加试点区域，上海市期望能够在全市范围内推动“一业一证”改革，帮助更多的企业实现合规经营。