上海市成人吸烟率自控烟立法以来，已下降了7.5个百分点至19.4%

　　春节期间，一条网络新闻引起了广泛的关注和热议。据报道，一名游客在新加坡的公共交通工具上拿出了一支香烟，结果被罚款1000新币，约合人民币5342元。这个故事让网友感到惊讶，同时也让他们感叹新加坡在控烟方面的力度之大。事实上，控烟一直是全球公共卫生专家最推崇、最有效的卫生健康促进方式之一。控烟可以有效地减少二手烟对非吸烟者的危害，降低心血管疾病、癌症等慢性疾病的发病率。因此，控烟是维护公众健康、促进社会进步的重要举措。城市的控烟力度在一定程度上反映了文明、进步和科学程度。一个文明、进步、科学的城市应该采取积极有效的措施来控烟，保护公众健康。

　　上海自控烟立法已经走过了15个年头。根据数据显示，上海市成人吸烟率自控烟立法以来已经下降了7.5个百分点，达到了19.4%。这一数字已经提前达到了“健康中国2030”目标。

　　最近，全国青少年烟草流行调查结果表明，上海市中学生吸烟和电子烟使用率处于全国31个省份最低。而2021年，上海市人均期望寿命达到了84.11岁，为全国31个省份最高。上海市作为全国控烟“领头羊”城市，在过去的15年里，通过一系列举措实现了“无烟上海”的目标。解放日报·上观新闻记者近日采访了业内专家，共同探讨上海市控烟立法的历程。这些专家指出，上海市控烟立法的实现离不开政府的坚定支持和全社会的共同努力。上海市政府对控烟工作的高度重视，将控烟纳入了城市规划和管理的重要内容。

　　梳理上海控烟历史，作为全国较早开展控烟工作的城市之一，早在1994年上海制定政府规章《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。2009年12月10日，市人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)，并于2010年3月1日生效实施，《条例》是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(FCTC)在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规，并推动全国城市控烟立法进程。

　　“尽管立法至今15年，但上海在控烟相关控烟工作的历程远不止15年”，复旦大学上海医学院副院长吴凡回忆，“早在新世纪伊始，上海即将筹办2004年首届F1中国大奖赛。众所周知，F1赛场上烟草公司是最大的赞助商，面对诸多有意向参与赛事广告的烟草公司，我们与市政府沟通，并撰写了一份媒体公开信，最终促成首届F1中国大奖赛办成了一次没有烟草广告的、最干净的F1大奖赛。此后的2005年，我国正式加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》(FCTC)，成为第77个签约国。”

　　上海控烟工作厚积薄发。2010年5月1日至10月31日，历时184天的第41届世界博览会在上海举行，这也是《烟草控制框架公约》(FCTC)在中国履行后的首次世博会。打造“无烟世博”，成为上海向国际社会作出的庄严承诺。禁烟，已成为国际社会走向文明发展的重要标志。

　　上海世博会里，世博园区室内公共场所和工作场所全面禁止吸烟;公共区域的电子屏幕、广播以及短信平台等渠道宣传控烟规定;通过安检等方式禁止携带打火机和火柴进入园区;园区内设置43个室外吸烟点……2010年10月20日-21日，卫生部和世界卫生组织赴上海对“无烟世博”工作开展联合评估，特别提出：上海世博会已达到其发布的《无烟草烟雾大型活动实施建议》要求，实现了“无烟世博”目标，就此，上海世博会成为159年历史上首个“无烟世博”。“无烟上海”1.0时代，由此开启。

　　成为全球健康城市样板与“无烟上海2.0”

　　2016年，一场全球卫生领域盛会在上海举办：世界卫生组织、中国国家卫生和计划生育委员会联合主办“第九届全球健康促进大会”。时任世界卫生组织总干事陈冯富珍表示，上海向全世界展现了健康促进的“中国方案”和“上海实践”，上海是健康城市工作的样板城市。

　　细看健康城市的定义，其中控烟占比不小。上海在控烟领域发挥先锋引领作用，上海市控烟协会副会长陈德解释：2010年3月1日起实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》规定13类场所全面禁烟，5类场所除吸烟区外的其他区域禁止吸烟，以法律形式规定了违法吸烟行为将承担的法律责任。

　　上海控烟立法第六个年头，迎来第一次修改：2016年11月11日，市人大表决通过了《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》，于2017年3月1日起施行并规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。

　　而在此之前，上海自2016年10月25日起已将上海站、上海虹桥站、上海南站三大火车站的室内吸烟室全部撤除，站内不摆放任何形式的吸烟器具。当年10月30日零时起，上海浦东、虹桥两大国际机场航站楼内禁止吸烟，将所有室内吸烟室关闭并停止使用。

　　第九届全球健康促进大会上，陈冯富珍高度赞赏表示，通过全面实施新的室内禁烟政策和采用全社会参与的共建共治方式，上海向中国其他城市和其他国家的城市证明，创建100%无烟环境是可行的。

　　“无烟上海”进入2.0时代。此后，上海控烟成效更加显著：自2017年室内全面禁烟后，全市年均控烟执法处罚金额达220万元以上，至2023年底累计近1600万元，执法力度全国领先。法定禁烟场所违规吸烟发生率从控烟立法前的37.5%下降至12.3%，室内“无烟具”场所、“无烟蒂”、“无吸烟室”场所的比例继续保持良好，分别为93.4%、90.3%、99.7%，法定禁烟场所电子烟使用发生率为2.2%。

　　率先将电子烟纳入禁烟范围，首提“控烟三部曲”

　　2021年，***发布《***关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》(中华人民共和国***令第750号)，明确电子烟属于“新型烟草制品”。

　　上海控烟立法第12年，《条例》启动第二次修订，重点关注公共健康，聚焦公共场所禁烟领域，借鉴国际国内做法，听取市民、“两会”代表委员和新闻舆论的意见，推动将电子烟纳入公共场所禁烟范围。

　　上海市人大常委会于2022年10月28日通过《条例》修正案，并于2022年10月28日起施行。自此，上海成为国家将电子烟纳入监管后，首个修订控烟法规将电子烟纳入公共场所禁烟范围的城市。“无烟上海”由此迈入3.0时代。

　　针对室内禁烟成效日趋向好，而室外游烟问题相对凸显的情况，结合超大城市精细化管理的要求和共建、共治、共享的社会治理思路，去年全市爱卫会全会还提出“控烟行动三部曲”，即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，这也意味着“无烟上海”跨入4.0时代。

　　上海市健康促进委员会办公室副主任王彤告诉记者：自2010年落地实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》经两次修订，实现室内全面禁烟，规定室内公共场所、工作场所和交通工具内全面禁烟(包括电子烟)。一路走来，这背后凝结了一整套上海控烟制度，涉及法律、规章、规范、标准等多个方面，

　　数据显示，自2017年上海实行室内全面禁烟后，全市年均控烟执法处罚金额达220万元以上，至2023年底累计近1600万元，执法力度全国领先，处罚金额位居全国31个省份第一，公共场所控烟状况不断向好。

　　禁烟场所违规吸烟发生率从控烟立法前的37.5%下降至12.3%。这一成果在室内“无烟具”场所、“无烟蒂”、“无吸烟室”场所的比例继续保持良好方面得到了体现，分别为93.4%、90.3%、99.7%。在法定禁烟场所，电子烟使用的发生率也相对较低，为2.2%。值得一提的是，上海市的市民对《条例》的知晓率高达88.7%。这一数据是在与上海市民日常生活息息相关的15部法律法规知晓度的第三方独立调查中取得的。而在这15部法律法规中，《条例》排名第一，成为上海市市民最为了解的法律法规。此外，上海市市民对室内全面禁烟的支持率也高达98.0%。这一结果表明，上海市政府对于禁烟工作的努力得到了市民的广泛认可和支持。综上所述，上海市在禁烟工作方面已经取得了显著的成果，室内全面禁烟的支持率也不断提高。我们将继续努力，为上海市的禁烟工作贡献自己的力量。

　　控烟之路充满挑战和困难，但专家最后表示，未来将团结社会力量，持续推动“无烟上海”的目标。