上海新修订的《上海市优化营商环境条例》即将施行生效

　　营商环境作为一座城市的核心竞争力，对于城市的长远发展至关重要。11月1日，上海新修订的《上海市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)即将正式施行。此次《条例》共计修改21处，其中新增条款涵盖了企业普遍关注的“多头重复执法”“政策实施不到位”以及“商业宽带资源垄断”等问题。这些问题不仅是当前上海营商环境建设的难点和痛点，更是长期以来制约上海营商环境持续优化的关键因素。通过此次修订，《条例》的出台将有助于解决这些问题，进一步提升上海营商环境的整体水平。

　　在2020年，上海在全国范围内首个推出了旨在优化营商环境的法规，从而为该市营商环境的法治化建设奠定了坚实基础。自那时起，这项地方性法规每年都会进行一次修订，逐渐形成了一个持续更新的常态化机制。

　　今年《条例》的修订内容中，有5条条款与监管执法优化有关，不仅数量最多，也是《条例》修订前后最大的不同。上海市人大财经委相关工作人员介绍，此次《条例》修订除了吸取企业建议，还纳入了不少人大代表和专家学者意见，所以在专业性更强的监管执法方面有了诸多改良增订。

　　例如“检查码”这一创新制度就是在企业和专家共同呼声下提出的。“重复执法”“多头执法”一直是企业最头疼的问题之一，不仅会对企业的正常生产经营活动产生影响，还会造成行政资源的浪费。过去，由于各部门间执法活动相互独立，这一问题在现实中很难规避。

　　今年《条例》修订后，首次提出“本市推行应用检查码”。“检查码”制度下，行政检查前，各执法机构必须在系统上提前统筹，避免频繁执法、重复执法;行政检查过程中，执法机构需凭“码”检查，规范执法行为;行政检查后，被检查的企业可通过手机扫码，实时查看检查信息，还可以对检查情况进行反馈或评价。

　　在此之前，上海已经在交通、住建和应急管理等关键领域开展了“检查码”的试点工作。据上海市司法局行政执法协调监督处处长于晓琼介绍，自2023年9月份开始，上海市在这三个部门范围内推行“检查码”试点，至2024年10月25日，试点单位已经利用“检查码”进行了超过8000次的涉企检查，涉及6000多家企业。在此过程中，共收集到了4000多条执法评议信息，评议满意度高达99%以上。展望未来，预计明年“检查码”将在上海市范围内实现大规模的推广应用。

　　于晓琼指出，行政检查规范的改革主要针对执法部门内部，旨在进行自我革新，并不会给企业主体增添额外负担。借助该电子系统的构建，有望实现超越部门界限的工作机制，助力政府实现自我监督与控制，进而提升执法的规范性和效率。