春秋航空董事长王煜提议解决旅客“两远”的痛点，提高民航竞争力

随着全国两会的即将召开，全国政协委员、春秋航空董事长王煜准备提交三份与民航基建相关的提案。其中，他在《关于优化机场选址和建设的建议》的提案中提到，现在不少机场存在越建越远、越修越大的问题，不仅导致建造和运营成本高，也导致旅客体验差。王煜董事长建议，机场规划不可盲目贪大求全，需紧密切合实际定位和需求因地制宜进行建设。他建议通过就近选址、建设规模适中的候机楼，便利旅客出行，解决旅客“两远”的痛点，提高民航竞争力。为人们提供更加便捷、高效的出行体验，促进我国民航事业的健康、稳定、快速发展。

机场的“两远”问题一直影响着旅客的出行体验。提案指出，一是机场越建越远，离市区五六十公里也不在少数，旅客往往需要提前3个小时以上出门。二是机场的登机点远，部分机场由于候机楼较大，旅客步行很久才能到达登机点。

在王煜看来，造成机场“两远”问题的根源许多在于机场“超需定位”，有些地方政府想把当地机场打造成国际枢纽。

“和点对点机场相比，国际枢纽需要数倍的人员和货物中转与集疏运空间，以及大量配套的运行、保障设施和场地，导致旅客乘机步行距离增加，建设造价高，运行能耗大，使用养护成本高。”提案分析认为，枢纽机场土地消耗量大，市区周边很难有大面积的地块，这就造成很多机场由于枢纽定位，不得不远离市区选址。机场定位“错配”所带来的“两远”问题，不仅消耗土地资源多，建造和运营成本高，旅客体验差，更大幅降低了民航服务地方经济发展的效率。

针对上述问题，王煜委员建议机场在规划阶段，深入分析机场功能和市场需求，因地制宜进行选址和建设。他在这份提案中提出了四项具体建议：

第一，建议机场的规划建设紧密切合实际定位和市场需求，并对投入产出效益进行评估。机场建设一定不能“贪大求全”，避免与定位和需求不符的规划定位，大幅降低用地面积。在规划阶段需要仔细评估机场建设投入产出的效益，并将其纳入绩效考核。民航局和国家发改委对各地建造机场前的机场定位进行严格把关，将中转率作为枢纽机场建成后是否达标的重要衡量指标。

第二，建议机场选址靠近经济辐射中心，提高出行效率。民航局《民用运输机场选址规范》中要求：场址应与主要服务城市距离适中，地面交通便利。建议机场选址尽可能靠近经济辐射中心，地面交通尽可能靠近和成为市内公共交通的一部分，提高机场出行使用的方便性和公共交通运行效率，减少旅客耗时和舟车劳顿。若城市远期对航空需求量较大，可采取“一市多场”模式，并考虑空域资源和地面交通的承载能力和效率，就近规划建设两个或多个规模适中的机场，来分散运营和保障的压力。机场靠近城市商圈，将大幅便利商旅出行，有助于城市总部经济、航空都市经济的发展，国内航空都市经济没有得到很好发展，和机场远离市区有很大关系。

第三，建议机场候机楼建设规模适中，以实用便利、资源节约为主。候机楼规模的增大导致旅客步行距离过长，不仅增加旅客的不便，而且增加了建设成本和运行能耗。因此，建议根据市场需求和机场定位，建设规模体量适中，资源节约型的候机楼，让旅客不用在机场里“远行”。对于大型枢纽机场，建议采取“一场多楼”模式，修建多个体量适中的候机楼，替代“大体量、大跨度、高难度”大型单体候机楼。这种模式的优点不仅在于方便旅客，还在于降低成本和节能减排。通过建设多个候机楼，可以减少单个候机楼的规模，从而降低建设成本。

建议借鉴欧美大都市“一场多楼”的经验。例如，美国纽约市是著名的多楼城市，其三大机场离市区均在26公里以内。最近的拉瓜迪亚机场距离曼哈顿市区仅有14公里，且单个候机楼面积基本在十万平米的水平。据2019年的统计数据，三个机场共保障旅客量达1.4亿人次。伦敦和巴黎等国际大城市也采取了类似的模式。这些城市的机场都分布在城市中心，离市区都很近。这些机场单个候机楼的面积也在不断扩大，2019年保障旅客量也达到了数百万人次。采用“一场多楼”模式可以提高机场的运营效率，方便旅客办理手续，提高通行效率。此外，多栋建筑可以提高机场的抗震能力，减少对周边建筑的破坏。