老年群体“监护人缺位”的现象日渐显著 成为不少代表委员关心的话题

近年来，上海老龄化程度不断加深，孤老、独居老人数量不断增长。随着“少子化、空巢化”等问题叠加，老年群体“监护人缺位”的现象日渐显著，谁来承担他们的监护职责，成为不少代表委员关心的话题。

市人大代表臧熹告诉记者，目前，针对没有监护人、或因监护人因主客观原因无法履行责任的高龄独居老人，普遍由居村委承担法定监护责任。面对监护、照护老人不断攀升的数量和个性化监护、照护需求，居村委普遍力不从心，人力不足、资金匮乏、能力欠缺的问题日益凸显，老人也难以得到高品质的监护服务。

例如，独居老人身故后查找亲属或监护人缺少有效途径，相关人员处理复杂法律问题法律知识不够，工作人员不敢为居村委法定监护老人住院手术签字，法定监护老人身故后财产处置缺少依据等，都是现实问题。

对此，臧熹建议依托意定监护制度，建立社会化运作、专业化服务的老人社会化监护体系。

在该体系中，政府应起到主导支撑作用，建立由民政部门牵头，联合卫生健康、公安、司法、财政部门的工作协调机制，制定长期规划，让意定监护与养老服务、医疗保障等政策形成联动，为老人社会化监护提供长期支持。居村委应做好宣传普及工作，让有意愿的老人与社会组织签订意定监护协议。社会组织是关键一环，要切实履行意定监护责任或协助居村委履行法定监护责任。

针对类似问题，市人大代表、上海段和段律师事务所党总支书记吴坚也建议，上海应完善老年人意定监护制度，使得没有监护人、或因监护人因主客观原因无法履行责任的老年人在具备完全民事行为能力时，可以预先选定未来的监护人，明确监护内容和范围，确保在丧失或部分丧失民事行为能力时，由自己信任的人履行监护职责。